為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放和江蘇工作的系列重要指示精神，推動全市上下“思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高”，加快形成全面開放新格局，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，大力弘揚(yáng)“三大法寶”，全力塑造“四自”理念，即“自覺對標(biāo)、敢于爭先；自主謀劃、彰顯特色；自闖新路、再造優(yōu)勢；自我加壓、追求卓越”，再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，進(jìn)一步優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、提升開放能級，奮力推動蘇州高水平開放走在*前沿，高質(zhì)量發(fā)展走在*前列，努力打造中國新時代對外開放示范區(qū)。

（一）思想再解放

堅持以觀念更新、思想解放推動高水平開放，大膽改革、銳意探索，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。堅定不移抱著“歸零心態(tài)”，推動思想再解放，自覺主動對標(biāo)找差，廣泛凝聚發(fā)展共識。突破思維定勢、擺脫路徑依賴、走出既定格局，積*勇闖發(fā)展“無人區(qū)”，全力沖破障礙束縛，奮力爭當(dāng)新一輪發(fā)展熱血尖兵。

（二）開放再出發(fā)

放眼全球，主動順應(yīng)世界百年未有之大變局，確保對外開放決心不動搖。立足全國，積*融入國家新一輪高水平對外開放布局，確保對外開放優(yōu)勢不削弱。審視自我，堅定不移推動開放再出發(fā)，確保對外開放勁頭不懈怠。創(chuàng)新開放理念、豐富開放內(nèi)涵、拓展開放領(lǐng)域，強(qiáng)化各類開放要素整合，奮力打造全方位深層次開放新格局。以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過開放推動科技創(chuàng)新登上高峰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速提質(zhì)、有效投入邁上臺階、營商環(huán)境爭創(chuàng)**、城市功能全面優(yōu)化。

（三）目標(biāo)再攀高

緊緊圍繞“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，主動置身更高“坐標(biāo)系”，全面提升主要發(fā)展目標(biāo)。力爭到2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到6%，確保2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過8500億元，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到50%和55%左右；年均進(jìn)出口總額保持在3000億美元左右，三年累計實(shí)際使用外資達(dá)到200億美元；營商環(huán)境位居全國大中城市前列；城市功能得到大幅提升，城市人文繁榮興盛，成為人人向往的宜居宜業(yè)勝地。

二、重點(diǎn)舉措

（一）以開放推動創(chuàng)新發(fā)展，提升蘇州的科技創(chuàng)新策源功能。致力開放創(chuàng)新，主動融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造開放包容創(chuàng)新生態(tài)，吸引集聚更多國際高端創(chuàng)新資源，以更加開放的胸懷加快打造國際化創(chuàng)新高地。

1.集聚國際高端創(chuàng)新人才。

實(shí)施萬名高端人才集聚計劃，三年內(nèi)引進(jìn)1萬名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。針對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高端人才和蘇州自貿(mào)片區(qū)急需人才，對年薪高于40萬的，按個人薪酬的5%～20%給予每年*高不超過40萬元的獎勵。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，三年內(nèi)引進(jìn)10個以上具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的**人才（團(tuán)隊）。加大“海鷗計劃”實(shí)施力度，單個項(xiàng)目（個人）補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元。建立境外人才工作、居留和出入境**通道，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理*高時限居留許可、優(yōu)秀外籍學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供*大便利。全面接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，對取得有關(guān)國際職業(yè)資格證書的人才，比照認(rèn)定或享受相應(yīng)等級待遇。降低人才落戶門檻，提高對各類人才特別是年輕人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。研究設(shè)立“蘇州科學(xué)家日”，在全社會形成尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛圍。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局、市科技局、市公安局、市科協(xié)）

2.培育國際**創(chuàng)新企業(yè)。

加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務(wù)水平，到2022年末，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到14000家，其中外資企業(yè)3000家。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三年內(nèi)每年滾動遴選1000家年銷售收入超過2000萬、成長性好、研發(fā)投入大的創(chuàng)新型企業(yè)形成市級高新技術(shù)企業(yè)庫，其中外資企業(yè)200家左右，自入庫當(dāng)年至獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定為止，每年參照國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對企業(yè)給予獎勵，*長不超過三年。對自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)內(nèi)新設(shè)立的從事生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，符合條件的，可直接進(jìn)入市級高新技術(shù)企業(yè)庫，并享受同等獎勵政策；發(fā)展態(tài)勢良好的，經(jīng)批準(zhǔn)，獎勵期可延長三年。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用增長額6%的獎勵，單個企業(yè)每年不超過300萬元。（責(zé)任單位：市科技局）

3.建設(shè)國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體。

集聚國際創(chuàng)新資源，系統(tǒng)謀劃和布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升源頭創(chuàng)新能力，大力支持重大科技突破，力爭在重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。建立諾貝爾獎實(shí)驗(yàn)室“一事一議”專項(xiàng)引進(jìn)機(jī)制，支持諾貝爾獎科學(xué)家來蘇組建實(shí)驗(yàn)室。鼓勵全球知名高校、科研院所在蘇合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國際化人才和團(tuán)隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)新建科技創(chuàng)新載體100家。對重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、多學(xué)科交叉創(chuàng)新平臺建設(shè)，可按“一事一議”方式給予支持。對研發(fā)機(jī)構(gòu)中具備重大原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新團(tuán)隊，給予*高5000萬元支持，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予*高1000萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局）瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，在全球智力比較密集地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，到2022年末在全球布局建設(shè)50家海外離岸創(chuàng)新中心，每家給予*高100萬元的經(jīng)費(fèi)支持；在蘇建設(shè)10家對接海外離岸項(xiàng)目的在岸創(chuàng)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市科協(xié)）加強(qiáng)與先進(jìn)創(chuàng)新型國家科技合作，著力建設(shè)國際科技合作聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市科技局、市外辦）

4.打造國際**創(chuàng)新品牌。

大力支持企業(yè)建設(shè)國際化知名品牌，對獲得“中國質(zhì)量獎”“中國質(zhì)量獎提名獎”的企業(yè)分別給予300萬元、100萬元獎勵。對企業(yè)通過PCT（專利合作條約）和巴黎公約途徑申請國際專利，并獲得美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家授權(quán)專利以及通過馬德里體系申請注冊國際商標(biāo)的給予一定獎勵，同一申請人年度獎勵經(jīng)費(fèi)*高100萬元。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）支持企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動新一代信息技術(shù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶蘇州，探索建立中德標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制和雙方證書互認(rèn)渠道。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局）加大新時代技能人才隊伍建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激發(fā)企業(yè)打磨產(chǎn)品、提升質(zhì)量的熱情與動力，促進(jìn)“蘇作”精神回歸。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會）

5.推動金融與科技深度融合。

支持企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場做強(qiáng)做優(yōu)，對在境內(nèi)外資本市場實(shí)現(xiàn)IPO的企業(yè)，給予不少于300萬元的獎勵。加大外資持牌金融機(jī)構(gòu)招引，支持境外金融機(jī)構(gòu)在蘇設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。完善地方金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)金融科技開放平臺、評測平臺、監(jiān)管沙盒試點(diǎn)，引進(jìn)境內(nèi)外金融科技龍頭公司，創(chuàng)設(shè)金融科技實(shí)驗(yàn)室。建立投貸聯(lián)動合作機(jī)制，通過信息共享、優(yōu)化服務(wù)、政策支持，吸引頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，打通投資機(jī)構(gòu)和銀行之間合作通道，提高創(chuàng)新型企業(yè)多元化融資發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）在稅收優(yōu)惠、績效獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、融資補(bǔ)貼、退出機(jī)制等方面加大政策扶持力度，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)投資本投資蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市科技局）

（二）以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升蘇州的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。廣泛利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)選增量、提質(zhì)存量，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

6.打造***產(chǎn)業(yè)集群。

支持利用境內(nèi)外資源壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)高端化國際化，支持跨國公司通過合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購重組等方式深度參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大做強(qiáng)新型顯示、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、光通信、高端裝備制造等10個千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭形成以生物醫(yī)藥為代表的若干***產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新協(xié)同化、組織網(wǎng)絡(luò)化、合作國際化為重點(diǎn)，推動企業(yè)集群由“物理相加”實(shí)現(xiàn)“化學(xué)相融”，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性和集群凝聚力，建成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群組織。支持產(chǎn)業(yè)集群與國際知名先進(jìn)制造集群建立系統(tǒng)融合機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒集群治理、協(xié)同創(chuàng)新支持等方面的經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面合作。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局）

7.推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提升發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）積*推進(jìn)蘇州大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)開展先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)，支持外資企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)中心，推動外資企業(yè)拓展研發(fā)功能，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，每年對新認(rèn)定的市服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，給予每家一次性獎勵50萬，三年累計培育和認(rèn)定市級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)（項(xiàng)目）60家。（責(zé)任單位：市工信局）對獲得當(dāng)年度國家或省進(jìn)口貼息支持的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口企業(yè)，在享受國家、省政策基礎(chǔ)上，再給予每家企業(yè)不超過100萬元的貼息獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

8.鼓勵企業(yè)海外并購。

鼓勵開展海外并購，支持企業(yè)通過境外投資高科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“購并、引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）鼓勵設(shè)立市場化海外并購專項(xiàng)基金，支持政策性擔(dān)保公司為企業(yè)開展海外并購申請銀行貸款提供擔(dān)保。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、市工信局）探索開展QDIE等金融開放業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)商業(yè)銀行積*開展并購貸款業(yè)務(wù)，推動商業(yè)銀行對并購重組企業(yè)實(shí)行聯(lián)合授信，為上市公司開展并購提供融資支持。鼓勵設(shè)有海外分支機(jī)構(gòu)的各類金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)尋找海外并購標(biāo)的。（責(zé)任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局）

9.提升對外貿(mào)易質(zhì)效。

聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，進(jìn)一步開拓國際市場，主動擴(kuò)大進(jìn)口。大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積*培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）落地見效，進(jìn)一步提高企業(yè)知曉率和利用率，增強(qiáng)企業(yè)出口競爭力。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，對在國內(nèi)同行業(yè)中具有重大創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的新業(yè)態(tài)和新模式項(xiàng)目，給予不超過1000萬元獎勵；支持企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)出口，對采用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)打造或提升服務(wù)貿(mào)易交易促進(jìn)平臺的，根據(jù)平臺促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易成效，給予不超過200萬元獎勵；拓展數(shù)字化可貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)出口，根據(jù)企業(yè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額給予獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會）支持企業(yè)探索開展具有真實(shí)貿(mào)易背景的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，并提供便利化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局）對本市企業(yè)在國內(nèi)外電商平臺開設(shè)主要面向境外消費(fèi)者、具有良好運(yùn)作實(shí)績的零售店，給予20萬元獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（三）以開放強(qiáng)化有效投入，提升蘇州的全球資源配置功能。深化開放再招商，放眼全球加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內(nèi)外企業(yè)投資項(xiàng)目，有效增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，搭建利益共享的全球價值鏈。

10.加大招商引資力度。

統(tǒng)籌各地各部門招商資源，市本級每年安排獎勵資金2億元，用于獎勵對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻(xiàn)的各類機(jī)構(gòu)和人員；加大對招商信息首報人員的獎勵，對招商工作做出顯著成績和貢獻(xiàn)的干部，可按相關(guān)規(guī)定給予獎勵，在提拔使用上加大力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市委組織部）對世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在蘇新設(shè)（或增資設(shè)立）的年到賬外資金額超過1億美元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)年到賬外資金額不低于3000萬美元的前沿高端制造業(yè)項(xiàng)目，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）加強(qiáng)對跨國公司總部項(xiàng)目招引和培育，吸引更多跨國公司在蘇布局高層級投資性、運(yùn)營管理性、研發(fā)創(chuàng)新性地區(qū)總部和各類共享服務(wù)功能機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資涉及產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標(biāo)的，實(shí)行全市域統(tǒng)籌，確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按需落地，全力構(gòu)筑具有**競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任單位:市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

11.支持企業(yè)擴(kuò)大有效投入。

以更大力度持續(xù)擴(kuò)大有效投入，積*鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投資，精準(zhǔn)推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對當(dāng)年度單個項(xiàng)目設(shè)備投入2000萬元以上，按照項(xiàng)目設(shè)備投資額進(jìn)行綜合獎補(bǔ)，其中先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獎勵12%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獎勵10%、其他產(chǎn)業(yè)獎勵6%。三類產(chǎn)業(yè)中單個項(xiàng)目設(shè)備投資*高獎勵額度分別為1000萬元、800萬元、600萬元。（責(zé)任單位:市工信局）

12.精準(zhǔn)推出蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖。

以產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主線，發(fā)布高質(zhì)量的多語種蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖，全面、生動推介蘇州營商環(huán)境、投資政策和投資信息空間布局，為全球資本選擇蘇州、投資蘇州，提供透明、公平、便捷、穩(wěn)定的預(yù)期和資訊，切實(shí)幫助和服務(wù)全球資本進(jìn)一步了解蘇州、投資蘇州、落戶蘇州。熱力圖聚焦投資環(huán)節(jié)提供有效指引，具體包括:投資考察線路圖，幫助投資者提高考察效率；平臺載體導(dǎo)引圖，幫助投資者尋找項(xiàng)目落地載體；產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖，幫助投資者匹配項(xiàng)目土地資源需求；投資合作機(jī)會圖，幫助投資者和企業(yè)家發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會。同步推出移動端及PC端應(yīng)用，圍繞引資需求、招商方向及形勢變化情況，及時修訂和更新，精準(zhǔn)匹配真實(shí)需求。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局）

13.強(qiáng)化土地要素保障。

探索土地復(fù)合利用供地政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可與商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地合并，按綜合用途供地?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)用地空間規(guī)模，全市劃定100萬畝（667平方公里）工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線。以盤活存量為主，配置增量為輔，向全球發(fā)布68.8平方公里的近期可供產(chǎn)業(yè)用地，并全部落實(shí)在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖上。鼓勵工業(yè)制造業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)項(xiàng)目出讓用地提容增效，對項(xiàng)目出讓用地容積率低于1.5的，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地塊實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)論證、集體會商，明確出讓地價和項(xiàng)目發(fā)展要求；在符合規(guī)劃的前提下，對項(xiàng)目出讓用地容積率高于1.5的，每增加0.1容積率，建成后可根據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和門類給予不超過出讓價格4%的獎勵，*高不超過出讓地價的40%。（責(zé)任單位:市資源規(guī)劃局）

14.加快境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。

支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。對通過商務(wù)部和財政部考核確認(rèn)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，獎勵1000萬元；對通過省商務(wù)廳和省財政廳考核確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，獎勵800萬元；對通過市商務(wù)局和市財政局考核確認(rèn)的市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，獎勵500萬元。（責(zé)任單位:市商務(wù)局）鼓勵注冊在蘇州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理類企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)赴本市內(nèi)其它地區(qū)或市外境內(nèi)區(qū)域打造“飛地經(jīng)濟(jì)”。（責(zé)任單位:市發(fā)改委）

15.支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展。

支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)對標(biāo)*高標(biāo)準(zhǔn)、*好水平，積*探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度，更好服務(wù)蘇州對外開放總體布局。推動各縣級市（區(qū)）與自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展和跨區(qū)合作，建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。探索放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，積*擴(kuò)大服務(wù)業(yè)行業(yè)門類和領(lǐng)域的對外開放。設(shè)立自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，五年內(nèi)投入不少于800億元，以世界**標(biāo)準(zhǔn)提升自貿(mào)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平，支持自貿(mào)片區(qū)強(qiáng)化對企業(yè)、技術(shù)、資金、人才的“集聚效應(yīng)”，著力推動自貿(mào)片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)、高端人才、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界**高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財政局）

16.打造對外開放新平臺。

大力提升各級開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，創(chuàng)建高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)之地。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)平臺功能，進(jìn)一步深化對德、對日合作，積*打造中德合作創(chuàng)新園、中日**產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、中日智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等開放載體，構(gòu)筑蘇州對外合作新平臺。（責(zé)任單位:市商務(wù)局）

（四）以開放優(yōu)化營商環(huán)境，提升蘇州的各類要素虹吸功能。對標(biāo)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，樹立用戶思維，注重客戶體驗(yàn)，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)四個“*少”（花*少的時間、跑*少的路、交*少的材料、找*少的部門），著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的世界**營商環(huán)境。

17.打造營商服務(wù)國際品牌。

牢固樹立營商環(huán)境沒有*好、只有更好的理念，傾力打造“蘇州*舒心”營商服務(wù)品牌，同步推出“4S”國際版營商服務(wù)品牌（“SupremeService，SuperSuzhou”意為“至高服務(wù)，超級蘇州”），持續(xù)完善國際化營商服務(wù)政策措施，努力讓市場主體在蘇州投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心，把蘇州打造成為國際**營商環(huán)境高地，使?fàn)I商環(huán)境成為蘇州*響亮的金字招牌。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局）

18.實(shí)行優(yōu)特項(xiàng)目“N+1”特殊支持政策。

全球資本選擇中國進(jìn)行布局投資時，凡是體現(xiàn)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的策源性項(xiàng)目，凡是體現(xiàn)國際*先進(jìn)水平、*高水準(zhǔn)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，凡是在蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中起龍頭作用或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性項(xiàng)目，凡是符合新發(fā)展理念的大項(xiàng)目、高產(chǎn)出率的好項(xiàng)目，只要愿意落戶蘇州的，政策設(shè)計可以對標(biāo)國際慣例、對標(biāo)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，再“加一點(diǎn)”力度，給予特殊支持。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局）

19.提高親商服務(wù)水平。

貫徹落實(shí)好民營企業(yè)和外資企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報三項(xiàng)制度，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到，讓企業(yè)做蘇州*“鐵”合伙人、*“燃”投資人、*“棒”傳播人。（責(zé)任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市商務(wù)局）建設(shè)蘇州市“企業(yè)服務(wù)云”，打造企業(yè)服務(wù)總門戶。建設(shè)蘇州市企業(yè)服務(wù)中心，為市場主體提供精準(zhǔn)化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場主體咨詢政策有方、服務(wù)尋求有效、訴求反映有門、政策兌現(xiàn)一張網(wǎng)。（責(zé)任單位:市工信局、市商務(wù)局、市行政審批局）全面推行代辦服務(wù)，建立代辦服務(wù)機(jī)制，公布代辦事項(xiàng)目錄清單。（責(zé)任單位:市行政審批局）堅持“有求必應(yīng)，無事不擾”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，探索設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局）實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程，到2020年末，實(shí)現(xiàn)綜合金融服務(wù)平臺企業(yè)接入率達(dá)15%，小微企業(yè)首貸率超過10%。（責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局）

20.完善公平競爭市場秩序。

按照競爭中性原則，貫徹落實(shí)外資在保險機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)辦理、新能源汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入待遇、建筑業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作及政府采購等方面的國民待遇，按國家法律法規(guī)有效保障外資主體平等參與市場競爭的地位。切實(shí)增強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則意識，保障不同所有制企業(yè)在WTO框架內(nèi)，同等依法享受貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保障措施。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局）完善企業(yè)破產(chǎn)與注銷程序，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)行政審批、稅務(wù)、人社等部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)強(qiáng)化破產(chǎn)涉稅問題處理，將企業(yè)注銷納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理。完善加快破產(chǎn)案件審理工作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，簡單破產(chǎn)案件原則上在6個月內(nèi)審結(jié)。嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位:市中級法院、市行政審批局、市稅務(wù)局）

21.縮短行政審批時限。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成審批，達(dá)到世界銀行營商環(huán)境評價全球前沿水平。（責(zé)任單位:市行政審批局、市資源規(guī)劃局）除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，2020年底前實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從申報立項(xiàng)、選址、規(guī)劃許可、施工許可直至竣工驗(yàn)收，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項(xiàng)目，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。全面施行多圖一審，合并原獨(dú)立審查的消防、人防、技防等技術(shù)審查；明確免予施工圖審查類型和規(guī)模，提高施工圖審查效率；對有條件的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分段許可、分段施工。（責(zé)任單位:市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局）深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，到2020年底將企業(yè)全年納稅時間減少到100小時。（責(zé)任單位:市稅務(wù)局）

22.提升企業(yè)水電氣獲取便利度。

對標(biāo)世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，通過壓減環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施，切實(shí)提高企業(yè)用電用水用氣服務(wù)水平。用水方面，無增設(shè)管線的，辦結(jié)時間不超過4個工作日；有增設(shè)管線但無需辦理行政審批的，辦結(jié)時間不超過9個工作日；有增設(shè)管線且需辦理行政審批的，平均辦結(jié)時間不超過30個工作日。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)）用電方面，從2020年起，低壓客戶報裝平均接電時間縮至7個工作日以內(nèi)，10（20）千伏客戶報裝平均接電時間縮至35個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位:蘇州供電公司）用氣方面，無需增設(shè)管線的，辦結(jié)時間不超過3個工作日；需增設(shè)管線但無需行政審批的，辦結(jié)時間不超過15個工作日；需增設(shè)管線且需行政審批的，辦結(jié)時間不超過30個工作日。（責(zé)任單位:市住建局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

23.加快企業(yè)通關(guān)速度。

鼓勵企業(yè)提前申報，優(yōu)化監(jiān)管流程，在2020年提前實(shí)現(xiàn)“5年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時間再壓縮一半”的目標(biāo)；精簡進(jìn)出口監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)企業(yè)申報便利化；優(yōu)化時效性商品通關(guān)流程，加快現(xiàn)場通關(guān)驗(yàn)放速度；穩(wěn)步推進(jìn)國際業(yè)務(wù)申報“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位:市口岸辦、市各海關(guān)）

24.優(yōu)化出入境服務(wù)。

提升智慧出入境服務(wù)功能，推廣出入境智慧大廳模式，在居住人口密度大、地理位置相對偏遠(yuǎn)地區(qū)增設(shè)出入境大廳受理分中心，方便群眾就近辦證，實(shí)現(xiàn)出入境辦證隨到隨辦，為有特殊需求的企業(yè)及個人出入境辦證提供**通道服務(wù)。（責(zé)任單位:市公安局）全面推進(jìn)外國人來華邀請網(wǎng)上申報機(jī)制和“不見面審批”，到2020年底建成“外國人來華邀請電子管理系統(tǒng)”。（責(zé)任單位:市外辦）以自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)為重點(diǎn)，在蘇州工業(yè)園區(qū)就近為外國人申請**居留提供預(yù)約、咨詢、受理窗口服務(wù)。（責(zé)任單位:市公安局）圍繞“一帶一路”建設(shè)總體布局，擴(kuò)大APEC商務(wù)卡惠及面。（責(zé)任單位:市外辦）切實(shí)做好“走出去”企業(yè)服務(wù)工作，為企業(yè)及員工出入境提供便利；推進(jìn)“領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制”全覆蓋，保護(hù)在外企業(yè)及員工合法權(quán)益。（責(zé)任單位:市外辦、市公安局）

25.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營力度。

充分發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭審判功能，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件審判，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。（責(zé)任單位:市中級法院）優(yōu)化中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，搭建集專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)中心。完善知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警平臺，制定知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引。（責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局）充分發(fā)揮江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心作用，建立涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)人才培訓(xùn)，為企業(yè)參與國際競爭、應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)爭端提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺，激勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營許可交易，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展風(fēng)險補(bǔ)貼，激勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。（責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市金融監(jiān)管局）

（五）以開放塑造城市品質(zhì)，提升蘇州的開放樞紐門戶功能。立足世界眼光、國際視野，優(yōu)化城市布局，打造**生態(tài)空間，推動城市有機(jī)更新，提升城市國際化水平，奮力建設(shè)現(xiàn)代國際大都市。

26.積*投身長三角一體化建設(shè)。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦規(guī)劃互融、創(chuàng)新互促、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、生態(tài)互保、民生互惠，實(shí)現(xiàn)“市域一體化、滬蘇同城化”，*大程度地釋放國家戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)。積*投身長三角生態(tài)**一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)謀劃布局一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺，探索走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，高起點(diǎn)構(gòu)建永續(xù)發(fā)展**經(jīng)濟(jì)走廊，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位:市發(fā)改委）

27.提高公共服務(wù)國際化水平。

鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高端高等教育資源，三年內(nèi)新增2所以上海外知名院校在蘇州落地。積*申報“國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”，加快推進(jìn)“雙元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提升教育國際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，三年內(nèi)新建外籍人員子女學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國際化學(xué)校15所。構(gòu)建本土化與國際化深度融合的國際課程體系，滿足在蘇高層次國際人才子女多樣化、個性化教育需求。（責(zé)任單位:市教育局）鼓勵和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的社會資本在蘇設(shè)立合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)知名醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)對新建市屬醫(yī)院委托管理，三年內(nèi)引進(jìn)國際高端醫(yī)療集團(tuán)在蘇舉辦2家以上合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委）依托“12345”熱線，優(yōu)化提升在蘇外籍人士APP服務(wù)平臺功能，為在蘇外籍人士提供便捷優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù)。（責(zé)任單位:市委宣傳部、市行政審批局、市外辦）

28.構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通體系。

以構(gòu)建***綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，以“機(jī)場、港口、通道、樞紐”規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，積*推進(jìn)重大項(xiàng)目舉措落地落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“開放立體、創(chuàng)新高效、協(xié)調(diào)共享、便捷優(yōu)質(zhì)、**智能、安全經(jīng)濟(jì)”的具有蘇州特色現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，形成“國際國內(nèi)通道聯(lián)通、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、交通動能強(qiáng)勁有力”的現(xiàn)代綜合立體交通新格局。積*探索交通運(yùn)輸**智慧化，實(shí)現(xiàn)綜合交通治理能力高水平和運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量，不斷提升建設(shè)國際化大都市的交通支撐作用。（責(zé)任單位:市交通局）

29.提升城市國際知名度。

以建設(shè)世界歷史文化名城為抓手，提升城市國際影響力和美譽(yù)度。擴(kuò)大與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，深化友好城市交往，三年新增2~3個具有國際化大都市特征的友好城市。（責(zé)任單位:市外辦）充分利用市內(nèi)涉外媒體平臺、海外社交網(wǎng)絡(luò)平臺和國際間合作媒體，提升國際傳播能力。（責(zé)任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦）辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、中國國際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會等展會。爭辦***會展活動、國際性高端賽事以及國際機(jī)構(gòu)交流活動，努力建設(shè)具有國際影響力的會展之都和體育名城。（責(zé)任單位:市人社局、市文廣旅局、市體育局、市外辦）

30.提高蘇州文化全球影響力。

完善與海外城市文化交流合作機(jī)制，積*參與***品牌項(xiàng)目和主題活動。進(jìn)一步發(fā)揮手工藝和民間藝術(shù)之都及世界遺產(chǎn)典范城市等國際品牌效應(yīng)，提升中國蘇州江南文化藝術(shù)國際旅游節(jié)、蘇州創(chuàng)博會、蘇州國際設(shè)計周等文化活動的層次和影響力。用好蘇州交響樂團(tuán)、民族管弦樂團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)以及昆劇院等院團(tuán)資源，開展對外文化交流，講好蘇州故事。拓展對外文化貿(mào)易，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，讓更多體現(xiàn)蘇州文化特色、具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)品走向國際市場。（責(zé)任單位:市委宣傳部、市文廣旅局）

本文件自2020年1月1日起執(zhí)行。文件實(shí)施期間，本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策文件同類或重復(fù)的，按就高不重復(fù)原則實(shí)施。

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