之前關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認定的落實時間大家都存在疑問。前幾日，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”的行動工作方案（2019－2020年）通知，確認了高新技術(shù)企業(yè)培育入庫將持續(xù)到2020年。

智為小編特地整理了本工作方案，供蘇州各個企業(yè)參考。

一、明確工作思路和目標(biāo)，加大工作組織實施推進力度

（一）工作思路和目標(biāo)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“符合國際慣例、注重量質(zhì)并舉、與貢獻掛鉤”的原則，突出中小企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進、上下聯(lián)動等四個重點，完善工作機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)企業(yè)群體，為高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份和“強富美高”新江蘇提供有力支撐。到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較快增長，總數(shù)達30000家，在全國繼續(xù)保持前列；企業(yè)創(chuàng)新水平顯著增強，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達100%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的比重達60%，高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量突破15萬件；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，省級以上高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比重超50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達45%。

（二）推進機制和措施。

各級政府和省有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重要性，將其作為市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，作為“一把手”工程加快推進。各地各有關(guān)部門要建立健全工作機制，明確工作目標(biāo)，落實服務(wù)機構(gòu)，制定工作方案，安排培育、認定專項經(jīng)費以及相關(guān)工作經(jīng)費，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進高新技術(shù)企業(yè)培育工作。要充分發(fā)揮省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，完善部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進。市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際制定切實可行的培育方案，有針對性地制定培育計劃，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)對標(biāo)找差，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。

（三）任務(wù)分解和考核。

以將新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量納入《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實施辦法》為契機，省級將高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，各設(shè)區(qū)市要對照目標(biāo)任務(wù)，增強擔(dān)當(dāng)意識，細化任務(wù)分解，明確責(zé)任分工，建立盡職免責(zé)機制，逐級壓實高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，確保完成目標(biāo)。省有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報進展情況。

二、加快培育科技型中小企業(yè)，夯實高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化高新技術(shù)企業(yè)培育責(zé)任，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，組織科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、稅務(wù)等部門和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級壓實高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，對各類企業(yè)開展摸排，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，分類分級建立企業(yè)培育臺賬，開展跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批前景好、成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。

（二）加快孵育面廣量大的科技型中小企業(yè)。

大力開展高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加大科技型中小企業(yè)孵育孵化力度，推動人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結(jié)、政策向企業(yè)集成。發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽及省地各類人才計劃作用，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)；發(fā)揮省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃和地方孵育資金作用，提升科技企業(yè)孵化器建設(shè)水平，孵化科技型中小企業(yè)；強化科技型中小企業(yè)評價工作，挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，鼓勵各地對通過評價的科技型中小企業(yè)給予獎勵補貼，在全省形成“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。

（三）推動科技型中小企業(yè)入庫培育。

進一步優(yōu)化省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫標(biāo)準(zhǔn)，擴大培育庫規(guī)模，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，以及“雙創(chuàng)”人才、科技企業(yè)家等高層次人才所創(chuàng)辦的企業(yè)入庫培育。擴大省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金規(guī)模，推動地方進一步加大培育資金投入力度，省地聯(lián)動，在對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)給予入庫獎勵的基礎(chǔ)上，根據(jù)其在入庫期間對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻和**獲得高新技術(shù)企業(yè)認定情況分別給予培育獎勵，促進科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。

三、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

（一）提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。

深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)企業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，對高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長較快的地區(qū)，加大省級工程技術(shù)研究中心布局，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋。提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)服務(wù)能力，完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效考評指標(biāo)體系，把研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費投入、人員投入、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、關(guān)鍵技術(shù)突破作為對省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效考評的主要內(nèi)容。

（二）促進高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)在科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納其參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新平臺布局和科技計劃項目指南的編制。深化重大科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項機制，明確將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資格作為企業(yè)申報省重點研發(fā)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目、重大技術(shù)攻關(guān)項目的重要條件，在立項時給予優(yōu)先支持。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)牽頭或參與國家及省級重大項目，支持高新技術(shù)企業(yè)通過共建研發(fā)基地、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，有效利用高校院所的創(chuàng)新資源，加強以應(yīng)用為導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的開發(fā)，獲取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推動高校院所主動將先進適用技術(shù)引入高新技術(shù)企業(yè)進行熟化、工程化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多前沿科技成果。

（三）推動高新技術(shù)企業(yè)高水平引進創(chuàng)新人才隊伍。

聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加大省級及各地人才工程和計劃向高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)傾斜力度，加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設(shè)和“科技鎮(zhèn)長團” “科技副總”選派工作，在“科技企業(yè)家培育工程”中重點加強對高新技術(shù)企業(yè)中科技企業(yè)家的培育。鼓勵省內(nèi)外高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職，對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員優(yōu)先晉升職務(wù)職稱。鼓勵各地制定高新技術(shù)企業(yè)吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等傾斜性政策，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。

（四）助推高新技術(shù)企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

支持高新技術(shù)企業(yè)探索開放型創(chuàng)新模式，通過設(shè)立企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)海外聯(lián)合實驗室、離岸孵化器等多種方式，開放配置全球創(chuàng)新資源，加強與國際**創(chuàng)新機構(gòu)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)等合作，主動承接高端技術(shù)的轉(zhuǎn)移，匯聚轉(zhuǎn)化高水平科技成果。支持高新技術(shù)企業(yè)加入國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，開展商標(biāo)國際注冊，突破技術(shù)和貿(mào)易壁壘。支持高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)品出口、投資建立境外生產(chǎn)基地等方式，主動參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施，不斷開拓全球市場。

四、發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺支撐作用，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強

（一）打造科技金融服務(wù)平臺。

實施科技金融進孵化器行動，推動“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科保”以及地方科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品走進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。建立科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點支持對象，引導(dǎo)銀行基于“六專機制”推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品。加快發(fā)展省地各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大政府引導(dǎo)基金杠桿作用，通過讓利方式引導(dǎo)社會資本支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)行私募債券、企業(yè)債、債務(wù)融資工具等，支持擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保，支持地方財政提供貼息，拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提升高端創(chuàng)新成果匯集、供給側(cè)需求側(cè)對接和全鏈條一站式服務(wù)能力，提供線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務(wù)。建立科技成果項目庫，及時動態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向的科技成果包。加強高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，集聚一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機構(gòu)，形成專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。

（四）打造科技公共資源開放共享平臺。

建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。加大省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心等向高新技術(shù)企業(yè)開放力度，將資源開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標(biāo)。對高新技術(shù)企業(yè)使用科技公共資源支出的成本，符合條件的，省、市財政給予適當(dāng)補貼。

五、建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)

（一）發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用。

充分利用蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，發(fā)揮核心載體功能，率先落實支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在高新技術(shù)企業(yè)培育路徑、方式上積*先行先試。明確把培育高新技術(shù)企業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，強化任務(wù)分解和目標(biāo)考核，把高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比等情況納入自創(chuàng)區(qū)績效評估指標(biāo)體系，并作為自創(chuàng)區(qū)獎勵補助資金分配的主要因素。深入推進蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)建設(shè)對高新技術(shù)企業(yè)培育的促進作用，高水平支撐高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。

實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)行動計劃，以建設(shè)**創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，著眼“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，聚焦13個先進制造業(yè)集群，省、地、園區(qū)聯(lián)動打造高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全以創(chuàng)新績效為主的高新區(qū)評價體系，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展布局，把培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比作為高新區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容和省級高新區(qū)申報的重要前提條件。引導(dǎo)高新區(qū)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育引導(dǎo)資金，加快構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的新機制。統(tǒng)籌發(fā)揮省級以上開發(fā)區(qū)各類企業(yè)培育載體作用，結(jié)合地方轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)培育基地，省地聯(lián)動開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作。

（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

依托省級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，建設(shè)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育基地，把孵育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量作為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評價的重要因素，按照評價結(jié)果進行獎補。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能有機融合的眾創(chuàng)社區(qū)，創(chuàng)建省級以上雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，形成具有活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套需求，孵化相關(guān)科技型中小企業(yè)。

六、促進高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，打造高新技術(shù)標(biāo)桿企業(yè)

（一）加快發(fā)展高成長性科技型企業(yè)。

實施科技企業(yè)上市培育計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)上市培育，引導(dǎo)其開展股改、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其開辟上市**通道，支持其與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強，成為爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)。實施千企升級行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)專注細分領(lǐng)域精耕細做做精做強，支持企業(yè)進行“四化”升級，裝備改造升級和管理創(chuàng)新升級，支持企業(yè)上云和互聯(lián)網(wǎng)化提升，以高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，培育認定一批專精特新“小巨人”企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家單項**企業(yè)。

（二）大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

深入實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，遴選規(guī)模大、帶動強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）建設(shè)高新技術(shù)標(biāo)桿企業(yè)。

以高新技術(shù)企業(yè)為重點，評選發(fā)布省百強創(chuàng)新型企業(yè)，支持各地評選發(fā)布區(qū)域優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)名單，省、地聯(lián)動加大宣傳力度，推廣高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新機制，提升高新技術(shù)企業(yè)品牌效應(yīng)，為全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

七、優(yōu)化政府創(chuàng)新服務(wù)水平，營造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）推動企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。

全面落實國家降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。對符合條件的***、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間，落實免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，支持其對入駐高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)提供房租減免優(yōu)惠。

（二）優(yōu)化認定管理服務(wù)。

認真落實“放管服”要求，進一步健全組織，明確各地科技、財政、稅務(wù)部門責(zé)任分工，加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作指導(dǎo)培訓(xùn)，加大對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的輔導(dǎo)力度，優(yōu)化評審流程，充分尊重專家評審意見，審慎提出職責(zé)外否定意見，完善信息化管理系統(tǒng)，提高工作效率，堅持標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化認定服務(wù)機制和工作流程，確保公平公正。

（三）推進專利快速審查和維權(quán)。

對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專利申請，符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的，由相關(guān)職能部門進行專利優(yōu)先審查請求推薦，加快專利授權(quán)速度。構(gòu)建多元化立體保護網(wǎng)絡(luò)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予重點支持。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。

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