為牢牢把握勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”，建設(shè)“四個(gè)名城”重要機(jī)遇，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為路徑，聚焦服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域，著力打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體，強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、人才等新生產(chǎn)要素支撐，完善有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，增強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，提檔升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

聚焦蘇州市十三五服務(wù)業(yè)規(guī)劃確定的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和五大細(xì)分行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，力爭通過3年努力，新增認(rèn)定100家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)，提升建設(shè)30家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚示范區(qū)，著力建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%左右，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式日益成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力把蘇州建設(shè)成為國際文化旅游的示范區(qū)、全國服務(wù)型制造的先行區(qū)和長三角服務(wù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）聚力創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力研發(fā)新技術(shù)、提升新工藝，構(gòu)建服務(wù)業(yè)多元化應(yīng)用場景，加快提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間

積*運(yùn)用信息技術(shù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代化手段改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)有效供給。在生產(chǎn)服務(wù)方面，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，集中要素資源，全力推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；在生活服務(wù)方面，順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注全域旅游、大健康、大消費(fèi)、智慧生活等新模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向平臺(tái)化、精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)變。

（三）跨界融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新突破

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢(shì)，大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互滲透、深度融合及裂變。著力推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)服務(wù)化鏈條，推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力推動(dòng)“文化+”、“旅游+”、“金融+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值再造。

（四）深化開放，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新格局

全面融入長三角一體化發(fā)展，以共建G60科創(chuàng)走廊、加快嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈發(fā)展等為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作。加快融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供出口和境外投資的信息、法律、風(fēng)險(xiǎn)防范、技術(shù)支撐等服務(wù)。依托中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，爭取更多服務(wù)業(yè)開放先行先試政策，健全新時(shí)期深化開放的體制機(jī)制。

（五）培育品牌，提升創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌梯隊(duì)培育，積*創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，重點(diǎn)培育金融專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，壯大健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌。鞏固擴(kuò)大全國城市綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成果，建立健全服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積*推進(jìn)***、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

三、政策措施

（一）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)發(fā)展。注重技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢測認(rèn)證、物流、品牌營銷等方面設(shè)立獨(dú)立法人主體，面向社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，扶持高成長性和規(guī)模型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。經(jīng)認(rèn)定為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)后，給予每家30萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。三年認(rèn)定服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)總數(shù)100家。

2、支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。聚焦科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，滾動(dòng)更新充實(shí)平臺(tái)企業(yè)培育庫，每年評(píng)選認(rèn)定10家左右優(yōu)秀平臺(tái)示范企業(yè)，具體獎(jiǎng)勵(lì)按照《關(guān)于打造產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇府〔2016〕158號(hào)）執(zhí)行。

3、支持總部企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，具體獎(jiǎng)勵(lì)按照《關(guān)于推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策意見》（蘇府規(guī)字〔2016〕1號(hào)）執(zhí)行。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)

4、培育服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。重點(diǎn)聚焦蘇州市服務(wù)業(yè)十三五規(guī)劃中的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和五大細(xì)分行業(yè)，在現(xiàn)有全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，每年組織評(píng)選認(rèn)定10家左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、公共服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用明顯的服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，給予每家不超過100萬元資金支持。由各區(qū)統(tǒng)籌用于集聚示范區(qū)的規(guī)劃編制、人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、載體建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等補(bǔ)助。

（三）支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

5、加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持。支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，每年對(duì)項(xiàng)目單位自主投資的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持，經(jīng)評(píng)審后納入服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目在入庫兩年內(nèi)建設(shè)完成通過驗(yàn)收后，給予不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額15%的補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)投入機(jī)制

6、繼續(xù)做大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、項(xiàng)目聚集本市，有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域的初創(chuàng)期、成長期服務(wù)業(yè)企業(yè)投資。

7、創(chuàng)新引導(dǎo)資金使用方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，積*探索服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入新方式。

（五）其他符合服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的項(xiàng)目、企業(yè)也將給予一定的政策扶持。

四、加強(qiáng)組織保障

由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)系統(tǒng)推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析服務(wù)業(yè)發(fā)展*新動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決發(fā)展遇到的瓶頸問題。完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核，建立動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)估辦法，健全督查督辦機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督檢查，確保服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及政策推進(jìn)等落到實(shí)處?？茖W(xué)做好龍頭企業(yè)、高成長型企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、總部企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)，跟蹤監(jiān)測分析重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

本意見獎(jiǎng)勵(lì)扶持事項(xiàng)根據(jù)另行制定的管理辦法進(jìn)行兌現(xiàn)，企業(yè)同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策的，原則上由企業(yè)選擇其中一項(xiàng)，不重復(fù)、多次享受。

本意見原則上適用范圍為蘇州市區(qū)，各市（縣）可參照?qǐng)?zhí)行。

本意見由蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期3年。